国外泵站发展及运行管理情况综述

文章摘要：（4）土地改良区农民的经费负担土地改良区受益农户的经费负担，分为建设费和运行管理费两种。建设费根据工程的大小、性质来定。一般的灌溉排水设施，受益面积在3000hm2以上的（北海道为1000hm2以上），国家投资75%～80%，县（都、道、府）投资5%～17%，村（市、町）和农户分别承担其余部分，农户一般负担低于10%。对大型工程，因投资较大，往往出现农户难于一次付清的情况。对此，农民可以从国家设立的“农林渔业金融公库”接受长期的低息贷款，年息一般在2%左右，10年宽限期，用15年还清。也就是说，工程受益后，农民用25年时间还清贷款。小于3000hm2（北海道为1000hm2以下）的灌区，由县（

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　　（4）土地改良区农民的经费负担
　　土地改良区受益农户的经费负担，分为建设费和运行管理费两种。建设费根据工程的大小、性质来定。一般的灌溉排水设施，受益面积在3000hm2以上的（北海道为1000hm2以上），国家投资75%～80%，县（都、道、府）投资5%～17%，村（市、町）和农户分别承担其余部分，农户一般负担低于10%。对大型工程，因投资较大，往往出现农户难于一次付清的情况。对此，农民可以从国家设立的“农林渔业金融公库”接受长期的低息贷款，年息一般在2%左右，10年宽限期，用15年还清。也就是说，工程受益后，农民用25年时间还清贷款。小于3000hm2（北海道为1000hm2以下）的灌区，由县（都、道、府）负责，市（町、村）只负责200hm2以下的小型灌区。属于只有社会效益的环境治理工程，如用于防洪、排涝的堤防和泵站等，则无论工程大小，均由国家承担。
土地改良区受益农户的运行管理经费负担金，因考虑到丰水年不一定要动用灌溉设施，所以按实际控制面积分摊，一般为0.1hm2收3000日元，而不以实际灌溉水量和灌溉面积计收水费。
据分析，农户负担的工程建设费用与运行管理费的总和，约占农户收入的5%以下。
　　（5）中央政府及县对土地改良区的监督
　　土地改良区必须接受农林水产大臣或县知事的监督。这种监督包括督促土地改良区遵守法令和章程，认真地履行土地改良事业，以及管理好土地改良区等。也可以要求当地提供业务报告、会计报告或进行实地检查等，如检查发现有违规现象，则有权令其纠正。
3.2 美国泵站工程的管理体制和经费来源
美国是联邦制国家，各州都有相当大的立法权，州政府与联邦政府的关系相对较为松散，这就形成了其在泵站管理上实行以州为基本单位的管理体制。在政治体制上，美国实行私有制，在经济管理上，政府主要任务是基础设施的建设。在过去的一百多年里，联邦政府对水利建设十分重视，兴建了一大批水利设施，收到了明显的经济效益。近二十年来，由于联邦财政困难，其职责更多地由州政府履行，从而更加确立了以州为基本管理单位的管理体制。
　　泵站的运行管理费用则由受益人根据受益的多少来承担。以城市供水为例，它主要通过向用水部门和个人征收水费而获得。在水费的具体收费办法上，各地一般分为七至八项。第一项为发行供水债券，主要用于新增供水及污水处理能力；第二项为地产税中有10％左右为水资源税；第三项为供水与污水处理统一收费；第四项为地下管线接管费；第五项为家庭排污年附加费；第六项为企业单位废水检测费；第七项为取水许可费及违规罚款等。水费的定价为一年一定。每年各城市及各供水区的水务部门会同用户代表，对下一年度的水供需情况进行分析，同时对下一年度的供水及污水处理的财务情况也进行预测，在财务平衡的基础上制订水价。
　　美国政府对水的管理主要集中在水权的管理。至于供水、配水的管理，则主要依靠市场自发的调节和民间机构的运作。尤其在农村，水的管理主要是通过一些灌溉公司或民间组织来进行，灌溉公司主要由水权拥有人组成。这样，既减少了政府的直接干预，也降低了政府在水资源管理方面的开支，使得政府机构运作效率更高，可以集中精力进行水管理中的重大问题的研究和决策，也避免了由于政府直接干预过多造成的效率低下问题。
　　 在加州，中央河谷工程共兴建了约20座水坝和水库以及长达800多公里的运河等，水力发电产生的电力可满足200万人的需求，加州10个农业高产县中有6个靠这一工程供水。据估计，美联邦政府在中央河谷工程上投资30亿美元，在农业等领域共产生了约100倍的回报。而包括32座水库和湖泊、1000多公里运河的加州北水南调工程，也帮助解决了占该州总人口三分之二的约2300万居民以及数千家企业的用水问题，满足了66万英亩农田的灌溉需求。以上数据表明，水利工程，特别是泵站工程在获得减灾、抗旱和排涝等直接效益的同时，还在工业增产、农业增收、人民正常生产生活等方面获得间接效益。所以，由受益单位和个人来支付其运行管理费用是不无道理的。
3.3 荷兰泵站工程的管理体制和经费来源
　　荷兰采用水务一体化管理的历史悠久，对水利工程的投资与管理采取统一的管理模式，泵站的投资与管理也是如此。

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